Муйский район Республики Бурятия

Семьдесят пятая очередная сессия Совета депутатов

 муниципального образования «Муйский район»

________________________________________________________________

п. Таксимо 30 сентября 2014 г

 

РЕШЕНИЕ № 572

О работе Контрольно - счетной палаты МО «Муйский район» за первое полугодие 2014 года

  Заслушав и обсудив информацию о работе Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» за первое полугодие 2014 года Совет депутатов муниципального образования «Муйский район» решил:

  Информацию принять к сведению.

 

 

Глава муниципального образования

«Муйский район» Б.П.Дондупов

 

 

 

ОТЧЕТ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МУЙСКИЙ РАЙОН» ЗА 1 ПОЛУГОДИЕ 2014 ГОДА

 

  Отчет подготовлен в соответствии с требованиями Положения о Контрольно-счетной палате МО «Муйский район» и планом работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район». Организация деятельности Контрольного органа МО «Муйский район» при осуществлении финансового контроля в первом полугодии 2014 года строилась на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности и последовательной реализации всех форм финансового контроля: предварительного, оперативного (текущего) и последующего контроля.

  Компетенция Контрольного органа МО «Муйский район» определена Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 07.02.2011 г. №6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом МО «Муйский район», Положением о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Муйский район», Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Муйский район».

  В первом полугодии 2014 года работа Контрольного органа осуществлялась в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Бурятия, муниципального образования «Муйский район» на основе утвержденного годового плана работы на 2014 год, сформированного в рамках задач, определенных Положением о Контрольно-счетной палате МО «Муйский район».

  В штате Контрольного органа числится 1 единица – Председатель Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район». В первом полугодии 2014 года при проведении контрольных мероприятий привлечений специалистов на договорной основе не производилось.

  В первом полугодии 2014 года Контрольно-счетной палатой МО «Муйский район» проведено 10 контрольных мероприятий, в том числе проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств – 5, проверок по отдельным вопросам деятельности учреждений- 2, аналитических экспертных мероприятий – 3 .

  В результате проведенных контрольных мероприятий в период с 01.01.2014 г. по 30.06.2014 г. в ревизуемых учреждениях выявлено финансовых нарушений всего на сумму 161899,94 руб., в том числе:

- неэффективное использование бюджетных средств – 33343,34 руб.;

  - несоблюдение методологии КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления) – 94929 руб.;

  - недоплата суточных за время служебной командировки- 750 руб.;

  - переплата суточных за время служебной командировки- 100 руб.;

  - переплата заработной платы- 32753,6 руб.;

  - недоплата квартирных за время проживания в служебной командировке- 24 руб.

Деятельность Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» в первом полугодии 2014 года

1. Подготовлен отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Муйский район» за 2013 год (январь 2013 года);

2. На основании письма Счетной палаты Республики Бурятия подготовлен и направлен в адрес Счетной палаты Республики Бурятия отчет об основных показателях деятельности Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» за 2013 год;

3. На основании распоряжения Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» от 04.02.2014 г. №77, согласно решению планерного совещания от 03.02.2014 г., Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена проверка в централизованной бухгалтерии МКУ «Районное управление образования» по вопросу соответствия месячной заработной платы обслуживающего персонала в образовательных учреждениях минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» в 2014 году (справка от 04.02.2014 г.).

  Проверкой установлено, что в образовательных учреждениях заработная плата работников выдерживается на уровне минимального размера оплаты труда, в размере установленном Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» за полностью отработанную норму времени. При этом, исходя из утвержденных бюджетных средств и штатных расписаний, доведение величины заработной платы до минимального размера оплаты труда возможно только при равномерном распределении фонда оплаты труда по всем работникам. В результате такого распределения теряется разница между квалифицированным трудом и неквалифицированным, так как оплата производится в сумме минимального размера оплаты труда по всем работникам. Необходима дополнительная сумма субсидии из республиканского бюджета для доведения минимальной заработной платы до минимального размера оплаты труда (с учетом начислений на оплату труда) на 2014 год в размере 1315200 руб.

  Контрольно-счетной палатой вынесено следующее предписание:

- МКУ «Районное управление образования» производить начисление месячной заработной платы работникам образовательных учреждений, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнившим нормы труда (трудовые обязанности), в размерах, не ниже установленного действующим законодательством минимального размера оплаты труда;

- штатное расписание обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений, финансируемого из республиканского бюджета, привести в соответствие с Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда»;

- МКУ «Районное управление образования» совместно с финансово-бюджетным отделом администрации МО «Муйский район» направить ходатайства в соответствующие инстанции Республики Бурятия о рассмотрении вопроса дополнительного финансирования субсидии на возмещение затрат, связанных с переводом из штатных расписаний общеобразовательных учреждений отдельных должностей на финансирование из местного бюджета.

Принятые меры: согласно письму администрации МО «Муйский район» от 28.02.2014 г. №946, администрацией произведен расчет потребности средств на повышение оплаты труда низкооплачиваемых работников муниципальных учреждений для обеспечения заработной платы не ниже МРОТ с районным коэффициентом и процентной надбавкой с последующим предоставлением его в Министерство экономики Республики Бурятия (дата предоставления- 20.02.2014 г.). Информация представлена в соответствующие отраслевые министерства образования и культуры.

4. На основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» №78 от 17 февраля 2014 г. председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. (акт от 20.02.2014 г.).

  При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» установлено финансовых нарушений на сумму 16,23 руб. (неэффективное использование бюджетных средств).

  Контрольно-счетной палатой вынесено представление о недопущении впредь неэффективного использования бюджетных средств.

  Объем проверенных бюджетных средств: 2312138,16 руб.

5. На основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» № 79 от 20 февраля 2014 г. председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности Администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. (акт от 06.03.2014 г.).

  При проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности Администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. установлено всего финансовых нарушений на сумму 80,9 руб. (неэффективное использование бюджетных средств).

 

  Контрольно-счетной палатой МО «Муйский район» вынесено следующее представление:

- не допускать неэффективного использования бюджетных средств. Соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации.

- не допускать включений в состав инвентаризационной комиссии материально-ответственных лиц.

- бухгалтерский учет вести строго в соответствии с Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению»;

- сброшюрованные в тома учетные документы пронумеровать;

- соблюдать требования Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 г. №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки». В командировочных удостоверениях проставлять необходимые отметки о дате приезда в место командирования и дате выезда из него.

Объем проверенных бюджетных средств: 6952640,59 руб.

Принятые меры: согласно письму Администрации МО ГП «Поселок Таксимо» от 24.03.2014 г. приняты следующие меры по устранению нарушений: принимаются меры по недопущению неэффективного использования бюджетных средств; в состав инвентаризационной комиссии не включаются материально-ответственные лица; приняты меры по устранению нарушений Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н; соблюдаются требования Постановления Правительства РФ от 13.10.2008 г. №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», в командировочных удостоверениях проставляются необходимые отметки о дате приезда в место командирования и дате выезда из него.

6. В марте 2014 года председатель Контрольно-счетной палаты прошел обучение на курсах повышения квалификации в ИДПОИ БГСХА по теме «Организация финансового контроля». Получен сертификат о прохождении курсов.

7. На основании распоряжения Контрольного органа муниципального образования «Муйский район» № 80 от 24 марта 2014 г., согласно плану работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» на 2014 год, председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Муйский район» за 2013 год.

  Установлено, что отчетность об исполнении бюджета муниципального образования «Муйский район» за 2013 год соответствует требованиям нормативных правовых актов по составу, содержанию и представлению. Показатели Отчета об исполнении бюджета муниципального образования «Муйский район» за 2013 год (ф.0503117) по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита местного бюджета соответствуют данным, содержащимся в бюджетной отчетности главных администраторов средств местного бюджета (заключение от 31.03.2014 г.).

 

  8. На основании письма Совета депутатов муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» от 03.03.2014 г. №26, по распоряжению Контрольного органа МО «Муйский район» от 02.04.2014 г. №82, согласно плану работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» на 2014 год, Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за 2013 год.

  Установлено, что исполнение бюджета муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за 2013 год соответствует Бюджетному кодексу РФ, Положению о бюджетном процессе в городском поселении «Поселок Таксимо», утвержденным решениям сессии Совета депутатов в части бюджета МО ГП «Поселок Таксимо». Порядок определения перечня и кодов целевых статей и видов расхода бюджета соответствует действующим Приказам Минфина Республики Бурятия. Параметры действующего бюджетного законодательства соблюдены (Заключение от 07.04.2014 г.).

9. Согласно плану работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» на 2014 год, на основании письма Администрации МО ГП «Северомуйское» от 20.03.2014 г. №347, по распоряжению Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» от 26.03.2014 г. №81, Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования городское поселение «Северомуйское» за 2013 год.

  Установлено, что исполнение бюджета муниципального образования городского поселения «Северомуйское» за 2013 год соответствует Бюджетному кодексу РФ, Положению о бюджетном процессе в городском поселении «Северомуйское», утвержденным решениям сессии Совета депутатов в части бюджета МО ГП «Северомуйское». Порядок определения перечня и кодов целевых статей и видов расхода бюджета соответствует действующим Приказам Минфина Республики Бурятия. Параметры действующего бюджетного законодательства соблюдены (Заключение от 07.04.2014 г.).

10. На основании письма Контрольно-счетной палаты г.Улан-Удэ от 31.03.2014 г. №243 в целях подготовки информации о развитии муниципального внешнего финансового контроля в Республики Бурятия подготовлена и отправлена в Контрольно-счетную палату г.Улан-Удэ информация о результатах деятельности контрольного органа МО «Муйский район» за 2011-2013 гг. (апрель 2014 г.).

11. На основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» №83 от 15 апреля 2014 г. Председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств МКУ «Управление городского хозяйства и имущества» администрации муниципального образования городского поселения «Поселок Таксимо» за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. (акт от 15 мая 2014 г.).

  При проведении проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства и имущества» установлено всего финансовых нарушений на сумму 88165,15 руб., в том числе:

- неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в уплате юридическим лицам пеней и взысканий – 2001,15 руб.;

- несоблюдение методологии КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления)- 85914 руб.;

- недоплата суточных за время служебной командировки- 250 рублей.

  Контрольно-счетной палатой вынесено следующее представление:

- не допускать неэффективного использования бюджетных средств. Соблюдать требования Бюджетного кодекса РФ;

- не допускать нарушений Приказа МФ РФ «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации» в части несоблюдения методологии применения КОСГУ (классификации операций сектора государственного управления). По выявленному факту несоблюдения методологии применения КОСГУ внести соответствующие уточнения (дополнения) в бюджетные сметы, методические рекомендации (указания) главного распорядителя бюджетных средств, иные документы, являющиеся правовым основанием использования бюджетных средств;

- соблюдать требования постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 г. №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки». Недоплату суточных в сумме 250 рублей выплатить;

- контролировать своевременность сдачи подотчетными лицами авансовых отчетов по служебным командировкам;

- перевести из состава основных средств в материальные запасы канат стальной;

- бухгалтерский учет вести строго в соответствии с Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению».

Объем проверенных бюджетных средств: 33168613,88 руб.

Принятые меры: письмом МКУ «Управление городского хозяйства и имущества» от 29.05.2014 г.№61 сообщается, что проведено совещание со специалистами, все замечания приняты к сведению; не допускается неэффективное использование бюджетных средств; контролируется своевременная сдача авансовых отчетов по служебным командировкам; недоплата суточных в сумме 250 руб. выплачена; канат стальной передан в муниципальную казну с дальнейшей передачей в ЗАО «Энерготранс» для установки на оборудование при капитальном ремонте котельных п. Таксимо.

12. На основании распоряжения Совета депутатов МО «Муйский район» от 28.05.2014 г. №19 председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена проверка правильности начисления заработной платы работникам МУП ЖКХ «Северомуйский тепловик+» за период с 01.01.2014 г. по 01.05.2014 г. (акт от 29.05.2014 г.).

  При проверке правильности начисления заработной платы установлено:

  - в проверяемом периоде утвержденные штатным расписанием должностные оклады не соответствуют должностным окладам (тарифным ставкам), утвержденным Протоколом заседания Коллегии РСТ Республики Бурятии от 10.12.2013 г. №3/135 и              «Отраслевым тарифным соглашением в Жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 гг.».                            

  - произведено излишнее начисление заработной платы на сумму 32753,6 руб. вследствие неправильного отражения в табеле учета рабочего времени рабочих дней.

Контрольно-счетной палатой вынесено предписание:

- штатное расписание на работников МУП ЖКХ «Северомуйский тепловик+» привести в соответствие с действующим законодательством;

- излишне начисленную заработную плату в сумме 32753,6 руб. восстановить за счет виновных лиц.

Принятые меры: до настоящего времени информация об устранении нарушений в адрес Контрольно-счетной палаты не поступала.

13. На основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» №84 от 15 мая 2014 г. председателем Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Администрации муниципального образования «Муйский район» за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. (акт от 16.06.2014 г.).

  За ревизуемый период в Администрации МО «Муйский район» установлено всего финансовых нарушений на сумму 40725,09 руб., в том числе:

  - несоблюдение методологии КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления)- 9015 руб.;

  - неэффективное использование бюджетных средств – 31186,09 руб.;

  - недоплата суточных за время служебных командировок - 400 руб.;

  - переплата суточных за время служебных командировок- 100 руб.;

  - недоплата квартирных за время служебной командировки- 24 руб.

Контрольно-счетной палатой вынесено следующее представление:

  - не допускать нарушений Приказа МФ РФ «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации в Российской Федерации» в части несоблюдения методологии применения КОСГУ (классификации операций сектора государственного управления). По выявленным фактам несоблюдения методологии применения КОСГУ внести соответствующие уточнения (дополнения) в бюджетные сметы, методические рекомендации (указания) главного распорядителя бюджетных средств, иные документы, являющиеся правовым основанием использования бюджетных средств;

  - соблюдать требования бюджетного законодательства. Не допускать неэффективного использования бюджетных средств;

  - соблюдать требования Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 г. №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки». Не допускать недоплат и переплат суточных за время служебных командировок. Недоплату суточных в сумме 400 рублей и недоплату квартирных в сумме 24 рубля выплатить, переплату суточных в сумме 100 рублей восстановить за счет виновных лиц;

  - при служебных командировках в г.Улан-Удэ не производить оплату расходов за проживание в гостиницах г.Улан-Удэ в связи с наличием служебного жилья в г.Улан-Удэ;

  - не производить доплату за вредные условия труда без проведения аттестации рабочих мест;

  - безвозмездную передачу основных средств оформлять Актами приема-передачи;

  - привлечь к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного и трудового законодательства Российской Федерации;

  - бухгалтерский учет вести строго в соответствии с Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н.

Объем проверенных бюджетных средств: 433069593,22 руб.

  Принятые меры: согласно представленной информации по устранению нарушений специалистами отдела бухгалтерского учета и отчетности соблюдается методология КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления); в соответствии с требованиями бюджетного законодательства не допускается в дальнейшей работе неэффективное использование бюджетных средств; недоплата суточных перечислена, переплата восстановлена; бухгалтерский учет ведется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету №157н.

14. Согласно плану работы Контрольно-счетной палаты МО «Муйский район» на 2014 год, на основании распоряжения Контрольного органа МО «Муйский район» №85 от 17 июня 2014 г. председателем Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Муйский район» проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств Совета депутатов МО «Муйский район» за период с 01.01.2013 г. по 31.12.2013 г. (акт от 25.06.2014 г.).

  При проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств Совета депутатов МО «Муйский район» выявлено финансовых нарушений всего на сумму 158,97 руб., в том числе:

  - неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в уплате пеней за несвоевременную оплату налогов – 58,97 руб.;

- недоплата суточных за время служебной командировки- 100 руб.

 Контрольно-счетной палатой МО «Муйский район» вынесено следующее представление:

  - в сроки, установленные актами проверок целевого и эффективного использования бюджетных средств, исполнять представления по устранению выявленных нарушений;

  - не допускать неэффективного использования бюджетных средств. Соблюдать требования Бюджетного кодекса Российской Федерации;

  - в авансовых отчетах заполнять все необходимые реквизиты;

  - недоплату суточных в сумме 100 руб. выплатить;

  - бухгалтерский учет вести строго в соответствии с Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. N 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению».

Объем проверенных бюджетных средств: 5096718,51 руб.

Принятые меры: согласно представленной информации по устранению нарушений специалистами отдела бухгалтерского учета и отчетности соблюдается методология КОСГУ (классификатора операций сектора государственного управления); в соответствии с требованиями бюджетного законодательства не допускается в дальнейшей работе неэффективное использование бюджетных средств; недоплата суточных перечислена; в авансовых отчетах заполняются все необходимые реквизиты; бухгалтерский учет ведется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету №157н.

Выводы:

  План работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования «Муйский район» на первое полугодие 2014 года выполнен в полном объеме и в установленные сроки.

  Проведенными проверками установлено в целом соответствие расходования бюджетных средств действующему федеральному, республиканскому законодательству, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования «Муйский район». Вместе с тем, обращается внимание на имеющие место систематические нарушения приказа Минфина России "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" в части несоблюдения методологии классификатора операций сектора государственного управления, а также нарушения статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части неэффективного расходования бюджетных средств.

 

Председатель Контрольно-счетной палаты

МО «Муйский район» В.А.Миронов