|
|
|
|
|
РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МУЙСКИЙ РАЙОН» (Администрация МО «Муйский район» РБ) |
 |
БУРЯАД УЛАС «МУЯЫН АЙМАГ» ГЭhЭН НЮТАГАЙ ЗАСАГАЙ БАЙГУУЛАМЖЫН ЗАХИРГААН |
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРОЕКТ
«___» ноября 2023 г. № ___
п. Таксимо
Об утверждении Программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба)
охраняемым законом ценностям по
муниципальному земельному
контролю на 2024 год
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзору) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», Уставом МО «Муйский район», Уставом МО ГП «Поселок Таксимо», в целях осуществления полномочий по муниципальному земельному контролю,
п о с т а н о в л я ю:
- Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2024 год, согласно Приложению.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования на официальном сайте Администрации МО «Муйский район» (Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.).
- Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава муниципального образования
- руководитель администрации А.И. Козлов
Лосева Т.В.
55486
Согласовано:
Юрист
Приложение к постановлению Администрации
МО «Муйский район» от «___» ______ 2023 № __
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2024 год
1.Общие положения
1.1.Настоящая Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2024 год (далее – Программа) разработана в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в отношении земельных участков, а также создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
1.2. Программа разработана в соответствии с:
- Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям»;
- Земельным кодексом Российской Федерации.
1.3 Срок реализации Программы – 2024 год.
1.4. Настоящая Программа вступает в силу со дня ее опубликования на официальном сайте Администрации МО «Муйский район».
2. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики рисков причинения вреда
Администрация муниципального образования «Муйский район» осуществляет муниципальный земельный контроль за:
- соблюдением требований по использованию земель и земельных участков по целевому назначению, установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории;
- соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности;
- соблюдением порядка передачи права пользования землей, исключающего самовольную уступку права пользования землей, а также самовольную мену земельными участками;
- недопущением ненадлежащего использования земельного участка;
- соблюдением требований законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
- выполнением обязанности по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или по приобретению таких земельных участков в собственность;
- соблюдением обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;
- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- выполнением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- соблюдением требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
- соблюдением предписаний по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;
- выполнением иных требований законодательства.
Объектами муниципального земельного контроля являются территории земель, расположенные в границах МО ГП «Поселок Таксимо», на межселенной территории МО «Муйский район», на территории МО СП «Муйская сельская администрация» земельные участки и их части независимо от прав на них.
Подконтрольными субъектами при осуществлении муниципального земельного контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, использующие земли, земельные участки, части земельных участков на вышеуказанных территориях при ведении хозяйственной или иной деятельности, в ходе которой могут быть допущены нарушения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля.
Контрольным (надзорным) органом в 2023 г. публиковалась информация в сфере муниципального земельного контроля в средствах массовой информации, в том числе, в газете «Муйская новь» и на официальном сайте Администрации МО «Муйский район» в разделах «муниципальный контроль» и «профилактика правонарушений» для населения по вопросам соблюдения требований земельного законодательства, недопустимости самовольного занятия земельного участка.
Основными проблемами, которые являются причинами основной части нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выявляемых контрольным (надзорным) органом, являются:
- низкие знания правообладателей земельных участков, предъявляемых к ним земельным законодательством Российской Федерации о порядке, способах и ограничениях использования земельных участков. Решением данной проблемы является активное проведение должностными лицами контрольного (надзорного) органа профилактических мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований и разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального земельного контроля.
- сознательное бездействие правообладателей земельных участков.
Правообладатели земельных участков сельскохозяйственного назначения помимо прав на такие земельные участки имеют и обязанности по поддержанию их в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного использования.
Проблема заключается в том, что имеются правообладатели земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», изначально не планировавшие использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения по его прямому назначению. Выявить таких правообладателей и провести с ними профилактические мероприятия, как правило, возможно только при проведении контрольно-надзорных мероприятий.
В качестве решения данной проблемы может быть организация первостепенной профилактической работы (мероприятий) с новыми правообладателями земельных участков на основе сведений, полученных от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной регистрации перехода прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о результатах проведения государственного земельного надзора, указывающие на неиспользование такого земельного участка по целевому назначению или использование с нарушением законодательства Российской Федерации.
- Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и (или) анализ и оценка причиненного ущерба.
Цели разработки Программы и проведение профилактической работы:
- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
- повышение прозрачности системы муниципального земельного контроля;
- формирование единого понимания обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами и создание системы профилактики правонарушений, направленной на выявление и предупреждение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;
- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению.
Проведение профилактических мероприятий Программы позволяет решить следующие задачи:
- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;
- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;
- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
- повышение квалификации кадрового состава контрольно-надзорного органа;
- снижение уровня административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;
- другие задачи в зависимости от выявленных проблем в регулируемой сфере и текущего состояния профилактической работы.
В 2023 году Администрацией МО «Муйский район» были проведены консультирования о необходимости оплаты за землепользование земельными участками без правовых оснований. Администрацией МО «Муйский район» было произведено начисление за землепользование по неосновательному обогащению и направлены претензии в порядке досудебного спора в адреса граждан, юридических лиц, а также поданы исковые заявления в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды о взыскании вышеуказанной задолженности по неосновательному обогащению.
- Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения по муниципальному земельному контролю на 2024 год
Мероприятия программы представляют собой комплекс мер, направленных на достижение целей и решение основных задач настоящей Программы.
Перечень основных профилактических мероприятий Программы на 2024 год приведен в таблице №1.
Таблица № 1
|
Профилактическое мероприятие |
Сроки реализации |
Структурное подразделение, ответственное за реализацию |
|
Информирование |
По мере необходимости. |
Главный специалист по муниципальному контролю администрации |
|
Консультирование |
По мере необходимости. |
Главный специалист по муниципальному контролю администрации |
|
Профилактический визит |
По мере необходимости |
Главный специалист по муниципальному контролю администрации |
|
Объявление предостережение |
По мере необходимости |
Главный специалист по муниципальному контролю администрации |
|
Обобщение правоприменительной практики |
До 01 апреля 2024 года разметить на официальном сайте Администрации МО «Муйский район» |
Главный специалист по муниципальному контролю администрации |
|
Разработка программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2024 год |
Октябрь 2024 года |
Главный специалист по муниципальному контролю администрации |
Вопросы по консультированию:
- Можно ли оформить земельный участок в собственность или в аренду.
- Каким образом производится расчет арендной платы за земельный участок.
- Что такое неосновательное обогащение за землепользование.
- В каких случаях проводятся проверки по муниципальному земельному контролю.
- Каким образом уведомляются контролируемые лица о проведении контрольно – надзорного мероприятия и в каких случаях.
- Какие документы необходимо предоставить лицу при проведении контрольно – надзорного мероприятия.
- Какие документы контролируемое лицо должен предоставить при проведении проверки по муниципальному земельному контролю.
- Что такое правоустанавливающие документы на земельный участок.
- Используется ли земельный участок в процессе хозяйственной или производственной деятельности.
- Используется ли земельный участок в соответствии с правоустанавливающими документами.
- Что такое целевое назначение земельного участка.
- Каким образом производится охрана сельскохозяйственных земель от водной и ветровой эрозии, от зарастания кустарниками и сорными растениями.
- Как производить платежи за землю.
5.Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда
Финансирование исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля осуществляется в рамках бюджетных средств Администрацией муниципального образования «Муйский район», выделяемых на обеспечение текущей деятельности контрольным (надзорным) органом администрации.
Отдельное финансирование на проведение контрольных мероприятий и реализации настоящей программы не предусмотрено.
Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий Программы на 2024 год приведен в таблице № 2.
Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе.
Результаты профилактической работы включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте Администрации муниципального образования «Муйский район» в информационно-коммуникационной сети «Интернет».
Таблица № 2
|
№ п/п |
ФИО |
Должность |
Функции |
Контакты |
|
1 |
Лосева Татьяна Владимировна |
Главный специалист по муниципальному контролю администрации |
организация и координация деятельности по реализации Программы |
8(30132) 55-486 |
Ожидаемый результат Программы - снижение количества выявленных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.
Методика оценки эффективности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении профилактических мероприятий.
Целевые показатели результативности мероприятий Программы по муниципальному земельному контролю:
- количество выявленных нарушений требований земельного законодательства (шт);
- количество проведенных профилактических мероприятий (информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства посредством публикации в средствах массовой информации и на официальном сайте; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения, консультирования, профилактического визита и пр.).
Показатели эффективности:
- снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований земельного законодательства;
- количество проведенных профилактических мероприятий контрольным (надзорным) органом (ед.);
- доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий (%).
Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.
Отчетным периодом для определения значений показателей является календарный год.
Результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателей включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля.
Таблица № 3
|
№ п/п |
Наименование мероприятия |
Сроки исполнения |
Показатели результатов деятельности |
Бюджетные ассигнования в разрезе бюджетов (расход), тыс. руб. |
|||||||
|
Наименование показателя (*) |
ед. изм. |
Пла-новое значе-ние |
Фак-тическ-ое значе-ние |
Отк-ло-не-ние, (-/+, %) |
ФБ |
ОБ |
МБ |
Иные |
|||
|
1. |
Программа «Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на 2024 год» |
2024 год |
Выполнение запланированных мероприятий |
% |
100% |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
0,00 |
||